Legislația în vigoare acordă o atenție deosebită participării publicului în domeniul protecției mediului, într-un context european și internațional favorabil acestui principiu.
Acest cadru este marcat de mai multe documente importante:
Directiva comunitară din 27 iunie 1985 privind participarea publicului la elaborarea marilor proiecte;
Declarația de la Rio privind mediul și dezvoltarea (10 iunie 1992), care în articolul 10 încurajează statele să promoveze accesul publicului la informațiile privind mediul și participarea la procesul decizional;
Convenția de la Aarhus (25 iunie 1998), ratificată de România prin Legea nr. 86 din 10 mai 2000, România fiind prima țară care a ratificat această convenție.
Dreptul Uniunii Europene impune autorităților publice — inclusiv organismelor pe care acestea le controlează sau cărora le-au delegat atribuții de interes general — obligația de a facilita accesul la informațiile de mediu și de a le difuza înainte de luarea deciziilor.
Această cerință democratică se bazează pe:
Directiva 90/313 din 7 iunie 1990 privind accesul la informațiile de mediu;
Directiva 2003/4/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 28 ianuarie 2003, care a înlocuit directiva anterioară.
Directiva prevede anumite excepții limitate, în special în situații legate de:
securitatea publică;
apărarea națională;
alte motive legitime prevăzute de legislație.
Curtea de Justiție a Uniunii Europene a asigurat aplicarea strictă a acestor reglementări, obligând statele membre să comunice documentele administrative preparatorii necesare procesului decizional public.
Legea nr. 292/2018 reglementează participarea publicului la procesul decizional în domeniul mediului.
Potrivit acestei legi:
Publicul reprezintă:
una sau mai multe persoane fizice sau juridice;
asociații, organizații sau grupuri constituite ale acestora.
Publicul interesat reprezintă:
publicul afectat sau care ar putea fi afectat de procedura decizională privind mediul;
publicul care are un interes în cadrul acestei proceduri.
Organizațiile neguvernamentale care promovează protecția mediului sunt considerate ca având un interes legitim.
Pentru a asigura participarea efectivă a publicului la procedurile decizionale, autoritățile competente pentru emiterea aprobării de dezvoltare trebuie să informeze publicul încă de la începutul procedurii.
Informarea se face prin:
anunțuri publice;
publicarea informațiilor pe pagina de internet a autorităților.
Conform art. 15 alin. (1) din Legea nr. 292/2018, informațiile comunicate includ:
solicitarea de aprobare de dezvoltare;
datele de contact ale autorităților implicate;
tipul deciziilor posibile sau proiectul deciziei;
locul și mijloacele prin care informațiile relevante sunt puse la dispoziția publicului.
Autoritățile competente pentru protecția mediului informează publicul și în cadrul procedurii de evaluare a impactului asupra mediului.
Publicul este informat cu privire la:
solicitările de acord de mediu;
faptul că proiectul face obiectul evaluării impactului asupra mediului;
situațiile în care proiectul implică procedura transfrontalieră;
datele de contact ale autorităților implicate;
tipul deciziilor posibile;
modul în care publicul poate participa la procedură.
Autoritățile sunt obligate să pună la dispoziția publicului toate informațiile relevante, inclusiv rapoarte și recomandări.
Publicul interesat poate participa încă din primele etape ale procedurii de evaluare a impactului asupra mediului.
Acesta poate:
consulta documentele relevante;
transmite propuneri sau recomandări către autoritățile competente.
Participarea are loc înainte de adoptarea deciziei privind aprobarea de dezvoltare.
Informarea și consultarea publicului sunt coordonate de autoritățile competente pentru emiterea aprobării de dezvoltare și de autoritățile pentru protecția mediului.
Se realizează prin:
afișe în zonele vizate;
anunțuri în presa centrală sau locală;
expoziții cu planuri, schițe, tabele sau modele ale proiectului.
Se poate realiza prin:
transmiterea de opinii în scris;
organizarea de dezbateri publice.
Informațiile relevante sunt puse la dispoziția publicului în format electronic.
Perioada de consultare a publicului privind raportul de evaluare a impactului asupra mediului este de cel puțin 30 de zile.
